近日，山东大学国家治理研究院院长樊丽明教授、博士生曲静雅和博士后史晓琴的研究论文“地方政府预算协同监督的财政管理效应研究——基于人大预算监督与审计监督协同的视角”在《当代财经》发表。

财政是国家治理的基础和重要支柱，预算是财政的核心。加强新时代人大预算监督与审计监督协同是健全现代预算制度、实现预算治理现代化，乃至国家治理现代化的重要举措。本研究基于地方建立审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告制度的准自然实验，采用2012—2022年市级面板数据，实证检验人大预算监督与审计监督协同对提高政府预算管理科学性规范性的影响及其作用机制。该项研究的边际贡献在于：第一，拓展预算监督的研究视域。以人大监督和审计监督协同联动为切入点，突破既有研究从单一视角探讨各类预算监督主体的局限，基于多元主体协同治理的思想，系统阐释人大预算监督与审计监督协同对政府支出预决算偏离度的影响，以实现对政府预算协同监督效应的探讨。第二，充实预算监督的实证研究。基于建立审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告制度这一准自然实验，运用多期双重差分法，考察政府预算协同监督的财政管理效应，验证政府预算协同监督与政府支出预决算偏离度之间的因果关系。第三，丰富预算监督的研究内容。从强化预算信息共享和监督问责两个方面分析政府预算协同监督对政府支出预决算偏离度的影响机制，并基于区位特征、财政压力和外部监督三个维度进行异质性分析。本研究为进一步健全政府预算协同监督机制，促进预算科学规范管理，提高政府预算协同监督效应提供实证支撑和经验证据。

研究发现，人大预算监督与审计监督协同能够实现优势互补，发挥约束有力的监督作用，显著降低政府支出预决算偏离度，且在多种稳健性检验后结论仍然不变。机制检验表明，人大预算监督与审计监督协同能够通过促进预算信息共享以及强化监督问责改善政府预算管理的科学性和规范性。异质性分析结果显示，在经济发展水平较低、财政压力较大和公众外部监督力度较弱的地区，人大预算监督与审计监督协同更能够发挥约束有力的监督作用，对政府支出预决算偏离度的改善作用更大。因此，应强化顶层设计，进一步建立健全人大预算监督与审计监督协同制度体系；强化信息共享，充分发挥信息化赋能作用；强化监督问责，推动协同监督结果的共享与应用。